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【橡塑】委員呼吁擴展“限塑令”適用范圍

【橡塑】委員呼吁擴展“限塑令”適用范圍


  十年前,一項自上而下的限塑法令正式生效,旨在遏制日益加劇的白色污染。然而,十年來,“限塑令”成效甚微。

  “當前迫切需要在制度上完善細化限塑令,在實踐層面上增強其執(zhí)行力、強制力。”全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文在接受《法制日報》記者采訪時呼吁。

  擴展“限塑令”適用范圍

  《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》發(fā)布于2007年12月31日,簡稱為“限塑令”。鞏富文調(diào)研發(fā)現(xiàn),作為一項自上而下的法令,“限塑令”并沒有深入到我國消費市場的各個角落。在“限塑令”實施過程中,盡管對正規(guī)超市的監(jiān)督管理相對嚴格,但受益于塑料袋有償使用,兜售塑料購物袋成為不少超市的一項重要收益,“限塑令”淪為了“賣塑令”。

  鞏富文分析稱,由于缺乏足夠的配套制度和鼓勵、懲罰手段,“限塑令”對減少生產(chǎn)和使用者沒有獎勵到讓其心動,也沒有對違規(guī)者罰到讓其心痛。

  “限塑令”根據(jù)當時消費領域包裝制品的情況,僅僅針對塑料購物袋進行限制。近年來,隨著電商、快遞、外賣等行業(yè)發(fā)展,我國消費形態(tài)發(fā)生重大變化,塑料餐盒、塑料膠帶、塑料包裝袋的消耗量迅速上升,這些行業(yè)產(chǎn)生的“塑料垃圾”激增,在部分地方甚至已經(jīng)超過超市、商場、集貿(mào)市場等傳統(tǒng)商品零售場所塑料購物袋的用量。

  鞏富文認為,解決新行業(yè)產(chǎn)生“塑料垃圾”過多過濫問題已刻不容緩,應盡快將快遞包裝袋、塑料餐盒等納入“限塑令”的限制范圍,防止造成監(jiān)管盲區(qū)。

  明確各監(jiān)管部門職責

  各職能部門監(jiān)管缺位,是導致“限塑令”沒有得到有效落實的重要原因之一。

  鞏富文指出,應進一步明確生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)相關部門的監(jiān)管職責。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招、抓落實,不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場。質(zhì)檢部門應當對生產(chǎn)不符合環(huán)保標準塑料袋的行為進行監(jiān)管;工商部門、環(huán)保部門要對違規(guī)銷售、商品零售場所使用超薄塑料購物袋行為進行查處。

  各部門要各司其職、各負其責,對于執(zhí)法不力,行政不作為的,要依法追究責任。同時,各職能部門應當積極配合,通過聯(lián)合執(zhí)法的方式,加強監(jiān)管的連續(xù)性和力度。

  引導公眾改變消費習慣

  “限塑令”頒布時,社會各界環(huán)保意識普遍不高,限塑令的頒布和實施沒有得到足夠的社會關注。

  “時至今日,人們環(huán)保意識大幅提升,但是公眾對于限塑令具體內(nèi)容的了解還很有限。”鞏富文分析,大部分人知道大型超市提供的塑料購物袋是符合標準的,但不能準確判斷其他場所提供的購物袋是否違規(guī),亟需要相關部門做深入的宣傳和科普。

  “此外,限塑令的推行還需要公眾養(yǎng)成一定的行為習慣加以支持。”鞏富文說,有必要引導公眾積極參與垃圾分類回收或綠色包裝等行動,轉(zhuǎn)變消費觀念,減少對一次性塑料包裝袋的依賴,推動塑料制品循環(huán)利用。充分運用鼓勵手段,引導消費者轉(zhuǎn)變消費習慣。如,可通過政府補貼,在超市等地對使用環(huán)保袋的消費者給予一定獎勵,可能會鼓勵更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習慣。

  另外,對于可回收利用的塑料包裝袋,快遞公司需要確??爝f運輸過程中外包裝完好,消費者也要清楚新包裝的使用方法,需要加強這方面知識的宣傳和引導,力促消費者合理拆封包裝材料。否則,遭遇暴力拆解,即便可回收材料也沒法再用。

  鼓勵社會組織參與限塑

  在鞏富文看來,未來的限塑,應當建立起一個從塑料袋生產(chǎn)、銷售到回收的完整生態(tài)鏈,而不僅僅是在消費端加收費用。

  事實上,隨著社會發(fā)展,我國企業(yè)社會責任意識不斷增強,環(huán)保公益組織不斷涌現(xiàn),企業(yè)和社會組織參與環(huán)保的積極性日益高漲。比如,菜鳥、蘇寧等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和圓通、申通、韻達等主要快遞公司均有相應的舉措推進綠色物流。

  但毋庸諱言,當前,我國環(huán)保政策明顯落后于公眾環(huán)保熱情,許多環(huán)保公益組織想更深度地參與環(huán)境保護卻沒有足夠的途徑。政府與企業(yè)、環(huán)保組織之間的合作在方式、范圍、深度上都不夠,政府在鼓勵引導企業(yè)、社會組織參與限塑等環(huán)保活動方面的作用發(fā)揮還是很有限。

  鞏富文建議相關政府職能部門,不僅要做好自身本職職能,履行好相應的行政監(jiān)督管理職責,還應當對于企業(yè)、社會組織參與社會治理持開放、鼓勵態(tài)度,應建立起以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系,發(fā)揮全社會合力解決好限塑問題,共同推進遏制“白色污染”。


來源: 法制日報

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